Merz ocenjuje, da zaradi zahtevnega ratifikacijskega postopka Ukrajina še ne more hitro postati polnopravna članica EU. Zato predlaga vmesno rešitev, ki bi državo tesneje povezala z evropskimi institucijami.
Po predlogu bi Ukrajina lahko sodelovala na zasedanjih Evropskega sveta in Sveta EU, vendar brez glasovalnih pravic. Predstavniki države bi bili prisotni tudi v Evropskem parlamentu in Evropski komisiji, prav tako brez pravice odločanja.
Nemški kancler se zavzema tudi za postopno vključevanje Ukrajine v evropske programe, skupni trg in proračunske mehanizme.
Del predloga se nanaša na varnost. Ukrajina bi morala svojo zunanjo in varnostno politiko uskladiti z Evropsko unijo, države članice pa bi ji po politični poti zagotovile podporo v primeru napada.
Merz poudarja, da še vedno podpira polnopravno članstvo Ukrajine v Evropski uniji, poseben status pa vidi kot prehodni korak za hitrejše približevanje povezavi.
Za druge države kandidatke, med njimi Albanijo, Črno goro in Moldavijo, predlaga podobne vmesne oblike sodelovanja z evropskimi institucijami.